交汇点讯 江苏省近日出台《江苏省建设高标准市场体系行动方案》（简称《方案》），27条举措旨在建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。高标准市场体系究竟“高”在哪里？

市场环境高质量，要素资源配置高效率

全面打造高质量市场环境，被放在《方案》的最前面，举措的第一条提出要全面完善产权保护制度。

“智能制造、物联网、生物医药等，几乎所有前沿产业的健康发展，都是以完善的科学技术研发与保护为基础的，《方案》提到‘全面完善产权保护制度’，这无疑为社会主体实现发展吃了一颗定心丸。”东南大学法学院教授、江苏省知识产权法学研究会副会长胡朝阳表示。

《方案》强调强化知识产权保护，并提出加快建立知识产权侵权快速反应机制，实施知识产权保护重点工程，严厉打击链条式、产业化、区域性侵犯知识产权犯罪。胡朝阳认为，这对于全面推进江苏地方知识产权保护政策实施并完善其执法司法体系建设，促进江苏知识产权民事与刑事司法及其行政执法机制衔接及其法律适用标准统一有重要意义，对进一步提升江苏知识产权保护水平并全面完善其市场监管执法体制机制环境，具有重要的理论思想指导意义与实践行动指南价值。

“完善的知识产权保护制度呼应了高标准市场体系的建设的内部需求，客观上为高标准市场体系的搭建保驾护航。”南京市知识产权局专职副局长何华英表示，纵观《方案》中有关知识产权的相关规定，体现了知识产权制度的落实与执行，对于促进企业创新、市场经济发展等，具有不可替代的保障和促进作用。据介绍，当前南京正积极创建省知识产权保护示范城市，将通过三年创建行动，进一步优化营商环境，打造知识产权保护高地。

“《方案》有助于在中长期内提升要素配置效率，优化分工协作，激励科技创新，提高全要素生产率，充分发挥中国超大规模经济体的增长潜力。”省技术产权交易市场总经理肖莺说，《方案》提到“大幅提高科技成果转移转化效率”，这对未来江苏技术产权交易工作具有极强的指导性、激励性，将为江苏创新研发再“松绑”，更好地释放企业、高校，科研院所的创新活力，促进创新要素流动、积聚，迸发。

“今年，我们将深化‘揭榜挂帅’服务机制，更好地链接供需两端，进一步发挥技术经理人、技术转移服务机构、网络平台等专业支撑作用，建成集‘需求张榜、在线揭榜’功能于一体的线上平台。”肖莺表示，下一步，将通过搭建全新技术转移生态环境，服务产业升级和创新，规范挂牌、公示、拍卖等公开交易流程，建立公示挂牌跨区域协作机制，探索成果转化新路径新模式，拓宽科技成果转化渠道，着力完善技术转移转化体系，坚持打通科技成果转移转化“最后一公里”。

南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家张为付说，知识产权、农村集体产权、自然资源资产产权等原来比较虚拟的权益进行了主体界定和保护措施实施，体现了江苏在知识产权等领域的保护拓展，这与江苏的知识经济特别是数字经济的高水平发展相适应。

商品和消费市场高能级，市场开放高水平

如何构建高能级商品和消费市场？《方案》提出了数个举措。例如，发展消费品和大宗商品交易市场、强化市场基础设施建设、培育建设能源领域和碳交易平台等。“在对内开放中强调全国统一大市场的形成与引领，在对外开放中要促进商品和要素的全球供应链与价值链融入。” 张为付说，结合江苏高水平生产制造业的实际，强化了高能级商品和消费市场的建设。商品流通和消费市场对商品的生产制造具有强大的引导和反向促进效应，通过高能级的商品消费市场的建设可以反向促进江苏制造业的质量提高和走向全球。

江苏居民消费有着较强的韧性和活力。今年1—2月，江苏实现社会消费品零售总额7254.4亿元，同比增长5.3%。根据3大支付平台数据统计显示，“苏新消费·冬季购物节”期间，江苏地区线上消费金额突破2万亿元，累计支付20633亿元。记者从省商务厅了解到，下一步将按照“促流通、扩消费、畅循环、保主体”四大主线任务促消费。例如，持续推进现代商贸流通体系建设。继续支持南京、苏州、徐州、无锡等地培育创建国际消费中心城市，加快步行街改造提升，推进一刻钟便民生活圈试点等工作，加强县域商业体系建设，推动镇村农贸市场改造提升。评选认定一批“现代商贸流通体系建设示范区”，培育重点供应链企业。加强老字号传承保护和创新发展，发挥老字号企业在消费促进中的重要作用。

《方案》明确提出“持续扩大高水平市场开放”，包括高水平建设江苏自贸试验区，加快推动服务业扩大开放，完善引导境外消费回流政策，推动质量基础设施与国际接轨等具体举措。

江苏省社科院研究员丁宏表示，建设高标准市场体系并不是孤立的，而是要通过构建畅通有效的超大规模国内市场，加强化与国际市场的联系和合作，从而更好地构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

作为开放大省，江苏利用外资持续保持全国第一，外贸规模连续19年稳居全国第二。截至2021年底，全省外资总部和功能性机构累计达331家，其中50家为世界500强投资；江苏自贸试验区总体方案113项改革试点任务落地实施率超过97%，累计形成196项制度创新经验成果。

丁宏建议，发挥好自贸试验区等高端平台的创新优势，加快与RCEP、CPTPP、DEPA等高水平国际经贸规则进行对接和融通，从而打造更加稳定开放和透明的营商环境。加快推动质量、检测、标准等跟国际互通互认的进程，促进商品要素资源在国际市场上的流通速度，提升江苏产品、江苏品牌的竞争力影响力。深化江苏与日韩、东盟等经济体的密切联系与经贸往来，进一步强化区域内产业链供应链的韧性，推动形成更多互利共赢成果。在服务业、数字贸易等领域加大开放力度，探索先行先试，提前适应新趋势新规则，抢占未来竞争的制高点，率先打造数字贸易示范强省。

监管体制机制高效能，重点领域高标准

《方案》提出，要推进综合协同监管。全面推行“双随机、一公开”监管，制定“双随机、一公开”抽查工作指引。

江苏省市场监管局信用风险局相关负责人表示，“双随机、一公开”监管的主要意义在于减轻企业负担，通过跨部门联合抽查，实现“综合查一次”，减少对企业正常生产经营活动的打扰；提高监管效能，充分运用企业信用风险分类结果，科学确定抽查的对象、比例和频次，开展差异化、精准化监管，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”；规范监管行为，制定抽查计划，明确检查方法、程序和内容，解决为何查、查什么、怎么查等问题，使监管行为规范化、透明化。

近日，江苏省市场监督管理局印发《江苏省市场监管系统2022年度“双随机、一公开”抽查计划的通知》。根据抽查计划，2022年度全省市场监管系统在业企业抽查比例总体不低于3%，由省市县三级共同完成。省局计划上半年按1.5%的比例对全省在业企业抽取，其中不定向抽查任务结合国家“互联网+监管”企业信用风险分类结果开展；下半年将根据全省系统抽查任务开展情况，视情结合江苏企业信用风险分类结果，进行任务抽取。

在加强重点领域监管方面，《方案》明确，要规范发展平台经济，开展网络市场监管等执法行动。

“平台企业辐射面广、影响量大，与成千上万计的平台内商户、上游供应链、下游服务链密切相关，承担牵一发而动全身的角色，平台经济是稳增长的关键领域。”省市场监管局网监处相关负责人表示，为提升合规能力、防范违规风险、稳平台企业，江苏以贯彻落实地方标准《电子商务平台管理规范》为抓手，深入实施“电商平台全面贯标”工程，引导平台完善管理制度、督促平台严格履行法定责任、推进平台规则协议公平、提高平台合规管理能力。

专家指出，从总体看，《方案》体现了江苏在市场体系建设中的高标准、高质量和高水平。一个运行规范的市场，包括市场流通主体、流通客体和监管主体、服务客体，而一个科学完善的市场体系需要市场发展主体的高质量、市场流通产品的高层级、市场流通要素的高水平、市场监管规则的高标准和市场流通中各种合法权益保障的高维护。

新华日报·交汇点记者 王梦然 洪叶 丁茜茜 宋晓华

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