1月8日，深圳市六届人民代表大会第八次会议开幕，深圳市市长陈如桂作政府工作报告。

2019年，深圳预计实现生产总值超过2.6万亿，同比增长7%左右，提前完成“十三五”规划目标任务。

报告指出，过去一年，深圳有效应对了国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动经济稳中求进、稳中提质，走过了不平凡的征程。

2020年是“十三五”规划的收官之年，深圳将这一年的GDP增长目标设定为6.5%左右，对比2019年下降了0.5个百分点。

梳理过去几年的GDP表现，2016年经广东省重新核算后，深圳GDP首超两万亿，2017年突破2.2万亿，2018年超过2.4万亿，2019年再超2.6万亿。若能维持一定的增速水平，两年后，深圳GDP将大概率迈向3万亿。

深圳原副市长、哈工大(深圳)经管学院教授唐杰曾在2019年的一场公开演讲中表示，“深圳人均GDP差不多是全国水平的3倍，高收入下，GDP一定是低速增长，未来甚至会低于全国平均增速。

GDP增长7%背后的经济亮点

初步预计，2019年深圳生产总值超过2.6万亿元，同比增长7%左右。对比前三季度6.6%的增速，全年的增长数据略有回升。

但2017年，深圳GDP增速仍然高达8.8%，在一线城市中一枝独秀;2018年增速仍有7.6%;2019年上半年增速进一步小幅降至7.4%，前三季度突然降至6.6%，即便全年回升至7%左右，总体来看，这是否仍然意味着深圳经济出现了“失速”?

尤其深圳统计局的数据显示，2019年前三季度，全市固定资产投资增长17.9%，但民间投资仅增长3.0%。

在唐杰看来，深圳几乎每十年都会面临一次经济增长“降速”，和全国的增速差距逐渐缩小，但真正的创新企业恰恰是在这样的“降速”中成长起来。

21世纪经济报道记者翻阅深圳统计年鉴发现，2001年至2005年间(“十五”时期)，深圳GDP的年均增速为16.4%，随后的“十一五”期间降至13.5%，“十二五”再降至9.7%。

唐杰向21世纪经济报道记者分析，在经历了一个经济高速成长、企业大量投资的阶段之后，企业也会停下来看看，是继续投，还是调整。

“我觉得现在就是一个调整期，当然有特定的诱因。很多公司都说我技术怎么好，但我现在就是赚不了钱，弥补不了投资。也许两三年后，调整完之后，比如AI领域就真正出现了一批可以赚钱的公司。我觉得这是技术革命过程当中不确定因素的表现。”唐杰说。

从产业升级的成效来看，2019年，深圳新兴产业增加值增长8.5%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过70%。

此外，报告还披露了过去一年深圳经济发展的诸多亮点：辖区公共财政收入9424亿元，其中地方一般公共预算收入3773亿元，增长6.5%;居民人均可支配收入增长8.5%;规模以上工业企业利润总额增长超过10%;全年新登记商事主体50多万家、总量超过320万家;新引进人才28万人。

2018年，深圳全市新增常住人口49.83万，成为各城市常住人口数量增长之冠，其中应届大学生和各类人才达28.5万人，占比约为57%。参照这些数据和比例来推算，2019年深圳的常住人口增量仍然有望继续保持在高位，并且人才结构将得到进一步的优化。

另外值得注意的是，2019年初，深圳在政府工作报告中提出将新增就业人数8万人。而今年，新增就业人员的目标数量提升至15万人。

努力打造民生幸福标杆

在总结了2019年的成绩之后，政府工作报告直面问题谈挑战。

其中一个挑战是，民生保障还存在不少短板，基础教育资源供需矛盾仍然突出，普通高中学位仍有缺口，优质医疗资源相对不足，社会办学、办医的水平有待提高。

作为一线城市的深圳，在创造经济奇迹的同时，也遗留下了一系列民生短板。而深圳在建设中国特色社会主义先行示范区的背景下，深圳除了要成为“经济高质量发展高地”之外，同时也要成为“民生幸福标杆”。

2019年，深圳九大类民生支出超过了3000亿元，增长9%，其中，1/6的财政支出用于了教育事业，年度投入增长约23%。

根据政府工作报告，2020年深圳将聚焦“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”目标，继续办好40件民生实事，努力打造民生幸福标杆。

政府工作报告专门提到了深圳市民反映的高中学位紧缺问题，并称全市规划布局建设“高中园”。

就在1月3日下午，2020年的第二个工作日，深圳市政府召开了《高中学校建设方案(2020-2025)》新闻发布会，提出将超常规高质量建设高中学校，到2025年，全市将新增公办学位近10万个，相当于现有公办普高学位接近翻番，公办普高录取率达56%以上。

政府工作报告提出，新增幼儿园学位2万个以上，努力实现公办幼儿园在园儿童占比达到50%;用三年时间新建和改扩建公办中小学146所、新增学位21万个，新建和改扩建公办普通高中30所、新增学位6万个以上，努力让学位紧张的问题得到有效缓解。

市级财政也将给予大力度的支持。1月6日，深圳市财政局在新闻通气会中表示，2020年，深圳将坚持民生优先，加大民生领域的投入，其中市本级教育支出安排增长18.2%。

一位长期关注教育事业的人士表示，大城市学位供给增加在未来3-5年都应该是一个持续的计划，而相对于更好质量的追求，数量的增加应该放到更高的优先级上来。

关于住房问题，政府工作报告提到，加大住宅用地供应，增加住房供给，确保房地产市场平稳健康发展。持续开展大规模公共住房建设行动，建设筹集公共住房不少于8万套，确保完成“十三五”期间建设筹集40万套的目标。并加快老旧小区改造，完成剩余400个城中村综合整治，完善社区配套和现代物业管理服务，不断改善居住环境。

深商研究会副秘书长章星球告诉21世纪经济报道记者，如果把城市系统比作一棵树，需要实现根、茎、叶的均衡发展，经济、文化、民生等齐头并进。当深圳的经济实力达到一定的阶段时，尤其需要谋求更加可持续的发展。