澎湃新闻见习记者 林倩冰

10月6日以来，全国已有20省市合计披露超9000亿元特殊再融资债发行计划。

10月19日，又有江苏、吉林两地披露了拟发行特殊再融资债券文件。这意味着，目前全国已有20个地区披露了拟发行特殊再融资债券文件，披露金额达9104.8058亿元。吉林也成为了继内蒙古、云南、天津之后，近期第四个两次披露特殊再融资债券文件的地区，拟发行的特殊再融资债券金额合计达690.23亿元。


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中国债券信息网10月19日披露的文件显示，江苏省拟发行特殊再融资债券261亿元，其中再融资一般债券116.7亿元，再融资专项债券144.3亿元。吉林省拟发行特殊再融资债券440.23亿元，其中再融资一般债券287亿元，再融资专项债券153.23亿元。以上债券均拟于10月26日发行，品种为记账式固定利率付息债，将用于偿还存量债务。

文件显示，2022年，吉林省地方政府债务限额为7549.07亿元，2023年，财政部下达吉林省新增债务限额836亿元。截至2022年底，吉林省政府债务余额为7167.63亿元，江苏省地方政府债务余额则为20694.05亿元。

这是吉林近期第二次发布特殊再融资债券。10月10日，吉林披露拟发行特殊再融资债券250亿元。

10月6日以来，全国已有20个省市披露了拟发行特殊再融资债券文件。

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据澎湃新闻统计，10月6日至10月19日，全国20个省市披露的特殊再融资债券总额为9104.8058亿元。其中，云南、内蒙古、天津、贵州、辽宁、吉林、湖南等7省份披露的拟发行特殊再融资债券总额突破了500亿元，分别为1076亿元、1067亿元、948.04亿元、882.3804亿元、870.42亿元、690.23亿元、643.2554亿元。

国联证券王宇鹏发现，2022年末债务限额叠加2023年调整额度再剔除预计发行特殊再融资债后的债务余额显示，有部分省市数据已超出“限额-余额”理论上限。王宇鹏认为，地方债务受到限额及余额管理，数据超出的省份或通过“回收-再分配”机制获得来自债务结存限额高、债务压力较小区域的限额腾挪。

东方金诚高级分析师冯琳和分析师姚宇彤也认为，出现此现象的原因在于，中央会收回各省一定比例的债务限额进行全国统筹，给予高债务负担地区更多发行特殊再融资债以置换隐债的额度，即部分省份会从其他省份获得额度。

冯琳和姚宇彤判断，本轮实际发行量可能会超出市场预计的1.0-1.5万亿元，达到1.5-2.0万亿元。明年3月的两会期间，全国人大将批准2024年地方政府债务限额，届时若房地产市场仍不见起色、地方政府仍难以依靠自身能力化债，则可能通过提高债务限额来增加特殊再融资债的潜在发行空间。

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