据联合国粮食及农业组织统计，世界上粮食短缺和粮食浪费现象并存，全世界每年有13亿吨粮食被浪费，同时每7个人中却有一人在挨饿。浪费粮食、食物也是浪费自然资源和能源、恶化环境，各国认识到，无论从经济、环境还是缓解饥饿角度考虑，这种行为都是低效、不道德的行为。为此，世界多国通过制定政策、出台法律法规，进行了各种遏制食物浪费的有益尝试，积累了值得借鉴的经验和启示。

信息公开遏制公款消费

韩国国土面积较小、人口众多，除稻米外绝大部分粮食需要进口，但韩国却曾是餐桌浪费的重灾区，政府为此推行餐桌节约计划，实施针对餐饮企业节约行为的减税政策。如果餐馆能向顾客提供把饭菜吃光的标准菜单或能让顾客把吃剩饭菜打包带走，可享受减税或减收30%水费的优惠。韩国首都首尔市率先立法，要求中大型饭馆每月须缴纳“环境负担金”，此后逐渐向全国推广。若客人剩余食物也须缴纳数千韩元的“环境负担金”。自2011年开始，京畿道金浦市政府还推出“半碗饭项目”，制作1.13万个比普通饭碗少装45克至160克米饭的半形碗赠送给餐厅。

各国对于食客节约用餐一般是以倡导为主，鼓励餐饮企业从菜单到器皿巧用心思，不过也有国家将浪费食物上升到浪费公共资源的高度进行立法规制。德国被认为是处罚食物浪费最严格的国家之一。无论自助餐还是点餐，如有浪费，轻则受到警告重则罚款，任何人都可向城市秩序局等机构举报浪费行为。德国的孩子从幼儿园起就会受到节俭就餐教育。而在公款消费方面，德国政府和企业的宴请十分注重节俭，报销手续复杂，人均消费一般规定在15至30欧元，否则可能因行贿、受贿等嫌疑受到调查。

通过反腐败法律起到遏制食物浪费的国家还有日本等国。日本粮食自给率较低，在35个经合组织成员国中排第30位。日本民众自费餐饮时较少浪费，但公款吃喝中的食物浪费现象曾经也很普遍，国家公务员伦理法实施后，这种现象大幅减少。法律规定，公务员没有固定交际费，请客吃饭须自掏腰包。1999年日本通过新情报公开法，要求中央省厅和地方政府全面公开各项费用，包括公务宴请费用，以便接受社会监督。到2005年，各地基本实现公款宴请费用网络公开。日本民间团体及司法机构在反腐和遏制粮食浪费方面也起到了积极作用。2006年，应民间团体诉讼要求，东京地方法院判决日本外务省不得以保守机密的理由隐藏“吃喝账单”。

澳大利亚、瑞典、新加坡等国也都通过严格的条件和程序以及信息公开的方式遏制公款消费，客观上起到了减少食物浪费的效果。

制定专门法律防止浪费

此外，还有一些国家以法律形式鼓励企业捐赠食物，或者将未出售的食物用于堆肥等再利用，而不是简单销毁造成浪费、产生有害垃圾。

2016年法国成为全球首个专门制定法律禁止食物浪费的国家，该国食物浪费法案规定，禁止超市扔掉或销毁未出售的食物，必须将其捐赠给慈善机构或食物银行。超市和慈善机构签订协议后，能获得捐赠产品价值60%的税收减免。相反，如销毁即将过期的食品，而不是将其捐赠给慈善机构或用于动物饲料或堆肥，可能面临高达4500美元的罚款。

鉴于法国在这方面的成功实践，意大利、日本、挪威和澳大利亚也先后实施了新的废物法，墨西哥和南非也随之响应。意大利的《减少食物浪费推进法》获得181名参议员的支持，政府的目标是每年减少500万吨的食物浪费，要求从生产、制造、销售、消费等各环节减少食物浪费。新法律还鼓励食客从餐馆把未吃完的食物带回家，同时利于通过方便的形式记录捐赠，令超市、农场获得更多的废物税减免。

另一些国家则重新思考食物的口味峰值、保质期、销售期等标识。澳大利亚人每周把商店里超过20%的食物扔掉，每年有400万吨的食物浪费，“最好在之前”和“按日期使用”的标识是罪魁祸首，因为几乎一半的澳大利亚人会据此扔掉仍可安全食用的食品。澳大利亚政府认识到这一问题并采取相应措施，希望到2030年将食物浪费减少50%。

对于因超市不能出售过期食品而造成的浪费，丹麦允许消费者从专门的“食品垃圾超市”购买剩余食品，只要后者有明确的广告宣传，且立即食用不会影响健康。丹麦政府近年来推行的停止浪费食物条例还呼吁人们选择理性购物同伴，以确保点餐时不会过于冲动。此外，条例还要求餐厅减少食物分量，这样既环保又省钱。

英国政府从2011年开始宣布食品只有保质期，取消食品销售截止期限以减少浪费。2016年英国开设了第一个“食品垃圾市场”，接受当地餐馆和超市的食品捐赠，并以顾客愿意支付的价格出售。

国际组织倡导厉行节约

美国的能源消耗堪称世界第一，每年有40%的食物被浪费。从2007年开始，美国越来越多的大学食堂改用容纳食物较少的圆形餐盘，由此学生在选取食物时更加谨慎。为保障粮食安全、保护自然资源，2015年美国农业部和环境保护署共同宣布了降低食品浪费的国家目标，即在2030年之前将食品浪费降低50%。美国最大的浪费城市纽约从2022年开始，将要求大型食品生产商捐赠剩余食品。非捐赠食品将成为动物饲料或在25英里范围内的设施中堆肥。美国食客也有因对日期标签的困惑而造成的浪费。2016年，奥巴马政府提出两项法案，旨在使食品日期标签制度标准化。新系统只有两种：一种表示最高质量，另一种用于在特定日期后食用可能会使人生病的产品，如熟食肉类和未经消毒的奶酪。

为唤醒全世界减少粮食浪费的意识与实践，推进构建粮食安全、食品安全、减少浪费三位一体的粮食观，联合国环境署和联合国粮农组织此前还启动了简称TES的“思前、食后、厉行节约——减少粮耗足迹”行动。

TES建议，在食物供应链前端减少粮食消耗、增加投资、采用新技术，改善技术和基础设施，减少运输、储存、冷藏和营销过程中的损失。在食物供应链后端，建议消费者理性购物，制定购物计划，不要介意水果和蔬菜的长相，正确理解食物标签日期，建议零售商和服务企业可以通过浪费审计和产品损失分析，对即将过期食品打折处理、重新设计产品以减少剩余、标准化食品标签、提高食品捐赠、为食客提供食用分量多样化的菜单等。

当然这些措施只是倡导性的，但仍可给我们制定政策和法律带来足够的启示。

(石春玲 作者单位：上海政法学院)

关键词： 遏制食物浪费