8月29日，由民革中央和云贵川三省政协联合主办、全国政协人口资源环境委员会支持的2022年中国赤水河流域生态文明建设协作推进会在毕节市金沙县召开。

此次推进会以“生态优先·协作共赢”为主题，会上通过了《2022年中国赤水河流域生态文明建设协作推进会“毕节行动”》，宣读了《云贵川三省四市政协共设“赤水河保护宣传周”倡议书》《赤水河流域白酒企业投身生态文明建设助力乡村振兴倡议书》，举行了《加快推进赤水河流域长征国家文化公园建设战略合作框架协议》及有关企业合作协议签约仪式。

河流治理涉及上下游、左右岸、干支流，是一项系统工程。过去，由于缺乏联动协调配合机制，跨界河流治理成为“老大难”问题。


(相关资料图)

近年来，贵州与邻省（市）签订联防联治协议，建立生态保护补偿机制，开展联合巡查督察和联合执法，从“政出多门各自为政”到“攥指成拳招招管用”，河湖治理能力和水平显著提升。

互派河长，联防联治

黄泥河，为云南、贵州两省界河，发源于云南省曲靖市，流经贵州省六盘水盘州市、黔西南兴义市，是珠江上游的重要支流。

在黄泥河小黄泥河新光段的“清水平台”，流水潺潺，清澈见底。

“那边就是云南富源县的地界。”盘州市河长制办公室业务负责人张林指着河对岸说，黄泥河所跨的“三地”，就是这样左右岸、上下游的关系，然而它带来的治理问题，在过去很长一段时间是个“大麻烦”。

曾经的黄泥河，因两省三地权限不明晰，缺乏沟通和监督机制，河道管理混乱，水生态破坏十分严重。

“以前黄泥河两岸各管各的，垃圾乱扔、污水乱排、农业面源污染问题突出，执法难度大。发现河对面有污染河道的行为，各方都不能越界过去执法。”张林回忆说。

针对黄泥河的跨界治理问题，有关各方积极探索建立黄泥河环境保护协同监督机制，明晰界河管理责任。2019年，贵州牵头建立了河流断面监测、上下游干支流左右岸相互考核、市县两级党委政府互派副河长等5项工作机制，为推进黄泥河共管共治提供了重要制度保障。

此后，两省三地四县确定了黄泥河联席会议制度，每年召开会议通报情况，汇集问题和目标，制定执行方案并相互进行考核。

从理不清“谁来管”，到相互协作“一起管”，经过几年跨界河“共治共管”模式的运行，如今的黄泥河干流水质已稳定达到Ⅱ类。

“各地各级河长巡河，及时发现问题，互相沟通，尽快处置。”张林告诉记者，效果良好的黄泥河跨界河治理模式将持续运行，由各地共治共管，共享清澈河流，美好生态。

生态补偿，共治共享

赤水河，位于云贵川三省接壤区，是长江上游唯一没有修建干流大坝、保持自然流态的一级支流，也是远近闻名的“英雄河”“美酒河”。

一江清水、两岸青山。加强赤水河流域生态保护，实现流域绿色发展、高质量发展，是长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的生动实践，是云贵川三省肩负的职责使命。

在2022年中国赤水河流域生态文明建设协作推进会上，通过了《2022年中国赤水河流域生态文明建设协作推进会“毕节行动”》，进一步健全赤水河流域协商协作工作机制，完善流域协商协作机制平台。

早在2013年，云贵川三省就签订了跨界流域联合执法协议。但在具体执行中，各省流域功能定位、产业布局、保护方式和执法标准等存在差异，分段治河带来的流域管理难题较为突出。

2018年2月，贵州与云南、四川协调，率先建立长江经济带跨省横向生态补偿机制，明确三省按照1∶5∶4比例，共同出资2亿元设立赤水河流域横向生态补偿资金；根据赤水河干流及主要支流水质情况界定三省责任，按3∶4∶3的比例清算资金。

云贵川三省人大常委会分别审议并通过《关于加强赤水河流域共同保护的决定》和各自赤水河流域保护条例，于2021年7月1日正式施行，赤水河跨省共治有了法治保障。

眼下，贵州正积极与云南、四川两省磋商，争取三省早日签署第二轮赤水河流域跨省横向生态保护补偿协议，适当延长年限，扩大补偿资金规模。

一条河，让云贵川三省山水相连、人文相通、共进共赢，结成了“同饮一江水、共同谋发展”的合作共同体、责任共同体。

相互协作，共护生态

2018年，贵州省检察机关与重庆市、四川省、云南省检察机关签订协议，探索建立赤水河、乌江流域跨区域生态环境保护检察协作机制。

机制健全，形成合力。四省（市）检察机关对群众反映强烈、犯罪性质恶劣的跨区域案件，采取联合挂牌督办、联合派员介入等形式，整合力量集中办理，通过跨区域合作，为赤水河流域生态保护筑牢了坚强的司法屏障。

2019年3月19日，贵州省习水县人民检察院在赤水河川黔两省界河段实地走访时发现，四川省古蔺县辖区内的一家酒业公司向赤水河违法排污。根据赤水河流域跨区域协作机制，习水县人民检察院及时将案件线索移送古蔺县人民检察院。

收到案件线索后，古蔺县人民检察院立即前往酒业公司核实排污事实，并向古蔺县生态环境局提出诉前检察建议，要求对该公司违法排污行为依法履行监管职责，责令改正，并对公司管理人员和职工进行环保教育。古蔺县生态环境局收到检察建议后，立即督促该公司整改。

据习水县人民检察院工作人员介绍，自建立跨省协作机制以来，习水县和古蔺县两地立案办理涉赤水河流域环境污染、破坏生态资源的公益诉讼案件已达100余件，向行政机关发出诉前检察建议90余份，提起刑事附带民事公益诉讼10余件，实现了跨区域河流污染案件信息互通。

相互协作，共护生态。目前，贵州已与四川、重庆、云南、广西、湖南签订了联动机制协议，实现与周边省（区、市）跨界河湖联防联治全覆盖。累计在28条跨界河流上互派副河长50名，发现并解决问题17个，签订联防联治协议6份。随着跨界河流治理的深入推进，贵州与周边省（区、市）正不断扩大流域保护“同心圆”，唱响流域保护“好声音”。（尚宇杰）

关键词： 生态文明建设 生态保护 联防联治